光伏补贴可能“一年双降” 2019年政策走势如何?

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2019年将至,尚未明确的光伏政策成为了行业关注焦点。近期,行业频繁传出消息,相关部门亦组织了多家企业参与价格政策研讨。此外,光伏补贴、光伏扶贫、分布式及地面电站管理办法、分布式电力交易试点等重要政策也即将面世,尤其补贴政策及规模指标,更是决定着光伏行业2019年走向的重要指示牌。

 

光伏补贴有望“一年双降”?

 

 

光伏行业依靠国家补贴是深植行业的根源性问题,尽管光伏行业发展势头迅猛,但依然没有摆脱对国家补贴的依赖。2017年11月,国家发改委官网下发《国家发展改革委关于全面深化价格机制改革的意见》,文件指出,要完善可再生永利国际官网价格机制,根据技术进步和市场供求,实施光伏等新永利国际官网标杆上网电价退坡机制,2020年实现光伏上网电价与电网销售电价相当。在“补贴一年肯定会有一降”的基调确定以后,一再强调降本增效加速补贴退坡,并开始着手下调了维持四年不变的分布式光伏补贴标准,开启了光伏补贴的加速退坡进程。

 

2017年12月19日,国家发展改革委发布《关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》,将Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区标杆上网电价下调0.1元/千瓦时,具体为:


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以上是2018年截止5月31日之前的光伏补贴标准及上网电价,0.55元、0.65元、0.75元的电价相对于传统火电来说价格居高,这也是光伏发电无法直接与传统火电竞争的明证。

 

2018年5月31日,国家发展改革委、财政部、国家永利国际官网局联合印发了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》,规定5月31日之后,除了暂停发放普通光伏项目指标,还将标杆上网电价及度电补贴下调了0.05元/千瓦时,这也是我国当前光伏标杆上网电价。具体为:


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去年年底已经经历过一轮补贴下调,今年年中补贴再次退坡,半年一降的趋势是否会延续?有分析认为,光伏补贴逐年退坡已成既定事实,且有关部门并未规定一年只能调降一次;其次,“531”调降补贴仅0.05元/千瓦时,幅度很小,明显不符合当前的产业发展趋势。近段时间发改委价格司组织企业展开会议讨论,因此,在春节前,很可能再迎来一波光伏补贴下调举措。目前,最受业内关注的问题,是调降的幅度会有多大。

 

2019年光伏补贴或将出现大幅下降

 

2019年的光伏电价必然会再次下调,而且预计下调幅度会不小。光伏补贴存在的意义在于,在光伏发电成本尚不足以在电力市场形成有效竞争力的时候,对行业进行扶持。如果补贴力度过大,那行业将失去技术迭代的驱动力;反之,如果补贴力度过小,那行业将陷入荒凉。所以补贴的力度要与光伏发电的成本相符,理想的状态是逐步下降的补贴驱动光伏发电的成本一同下降,直到光伏发电成本可以对传统火电形成竞争,补贴便完成了扶持任务。

 

但是就目前的行业发展态势来看,光伏补贴已经无法在理想状态下逐步退坡,因为光伏行业的发展速度远远超出预期,使得作为补贴来源的可再生永利国际官网发展基金不堪重负。为了缓解逐年“滚雪球”一般扩大的补贴缺口,光伏补贴必须加速退坡。

 

“531”新政就是在这样的背景之下发布,指标的暂停发放直接叫停了补贴,使得光伏行业在2018年下半年进入了一个“无补贴”试点期。事实证明,如果彻底砍除补贴,光伏行业发展将遭受剧烈冲击。但是总体而言,部分无补贴项目的建设、逐渐回暖的市场也证明,行业对于补贴的依赖性已经非常小,光伏发电离平价上网只差最后一公里。


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“531”新政发布之后的半年里,行业虽然震荡不安,但是相关部门也通过半年的观察对整个行业的成本水平有了最直观的了解。而从市场表现来看,光伏发电似乎对补贴的依赖已经非常小,甚至在部分地区,光伏发电已经可以在无补贴的情况下自行发展。所以无论是为了缓解补贴拖欠压力,还是出于倒逼行业降本增效的考虑,2019年光伏标杆电价都将大幅下调。

 

而在11月初国家永利国际官网局召开的关于太阳能发展“十三五”规划中期评估成果座谈会上也透露:补贴计划将持续至2022年,不会一刀切的推进平价上网进程,补贴强度将进一步下降。这进一步印证了补贴退坡幅度将加大的说法。

 

具体而言,相比于前几次0.1元/千瓦时、0.05元/千瓦时的调降,2019年的光伏标杆电价或将与2018年相比有0.2元/千瓦时大幅度调降。而且为了支持驱动无补贴项目的建设,规模指标的发放也会相对收紧。


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光伏行业前景依然值得期待

 

国家永利国际官网局日前发布的数据显示,今年前三季度,我国光伏发电新增装机3454.4万千瓦,同比下降19.7%,其中,光伏电站1740.1万千瓦,同比减少37.2%;与此同时,前三季度光伏发电量同比增长56.2%。专家表示,我国光伏发电新增装机和发电量的“一减一增”说明,在新的光伏政策下,光伏发电结构变得更加合理,促进光伏消纳工作取得了显著成效,有利于光伏产业迈向高质量发展。

 

值得注意的是,在普通光伏电站装机下滑的同时,分布式光伏继续保持较快速增长。今年前三季度,分布式光伏1714.3万千瓦,同比增长12%。另外,国家支持分布式光伏的政策在各方面得到了响应,分布式光伏应用比较广泛,在光伏发电建设方面逐渐朝着分布式增多的方向转变。

 

国家支持新永利国际官网行业特别是光伏行业的大方向并没有改变,只是在过去几年国内市场高速增长之后,补贴和规模控制的政策有调整,光伏市场的未来仍然值得期待。


2018年12月24日
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来源:永利国际官网

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