补贴、扶贫、配额制…2018年底即将出台光伏政策预测

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     近期,多个重要会议如发改委光伏企业座谈会、“一带一路”永利国际官网部长会议、民营企业座谈会、关于太阳能发展“十三五”规划中期评估成果座谈会等屡屡传出对光伏行业利好的消息,上层对于光伏行业透露出的态度十分正面,业内对于年底前的政策出台引颈期盼。


今年年底仅剩不到两个月的时间,可能会有哪些光伏行业相关政策出台呢?


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光伏补贴政策


531政策宣布下调新投运光伏电站的补贴标准,光伏行业遇到前所未有的挑战。不过,第四季度以来,国家层面开始传出利好消息,针对“急刹车”的531政策进行调整。


2018年10月8日,发改委价格司召集国内12家光伏企业负责人开会,进一步研究完善光伏发电相关价格政策,讨论了关于过渡期补贴、户用光伏指标、2019年光伏指标和补贴标准、补贴拖欠等问题。


2018年10月9日,国家发展改革委员会、财政部、国家永利国际官网局联合发布了《关于2018年光伏发电有关事项说明的通知》,明确5月31日前备案、6月30日前并网的户用光伏项目,将被列入国家补贴支持的分布式光伏规模管理范围,标杆上网电价和度电补贴标准保持不变。


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2018年11月2日上午,国家永利国际官网局召开关于太阳能发展“十三五”规划中期评估成果座谈会,会上透露出两个重要内容:补贴计划将持续至2022年,不会一刀切的推进平价上网进程,补贴强度将进一步下降;未来一个多月,国家永利国际官网局将重点加速出台2019年的光伏行业相关政策,对市场的稳定发展提供保障。


因此,今年年底前,很大可能性会出台明年的电价补贴文件,明确2019年的补贴标准,《关于2019年光伏发电项目价格政策的通知》即将出台。预计具体的补贴标准会在现有的基础上进行下调,下调幅度可能会比较大。


光伏扶贫政策


光伏扶贫是国务院扶贫办2015年确定实施的“十大精准扶贫工程”之一。“十三五”下达的第一批光伏扶贫项目包括14个省(自治区)、236个光伏扶贫重点县的光伏扶贫项目,共8689个村级电站,总装机规模约4.2GW;第二批预计将有5GW。


2017年12月29日,两部委联合下发国能发新能〔2017〕91号《国家永利国际官网局、国务院扶贫办关于下达“十三五”第一批光伏扶贫项目计划的通知》


2018年5月31日三部委联合发布的《关于2018年光伏发电有关事项的通知》明确指出:“支持光伏扶贫。落实精准扶贫、精准脱贫要求,扎实推进光伏扶贫工作,在各地落实实施条件、严格审核的前提下,及时下达‘十三五’第二批光伏扶贫项目计划。”


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2018年9月29日,国家永利国际官网局综合司、国务院扶贫办综合司联合发布了国能综通新能〔2018〕142号《关于上报光伏扶贫项目计划有关事项的通知》,要求各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委(永利国际官网局)、扶贫办根据光伏扶贫有关要求,认真组织上报本省(区、市)脱贫攻坚期间拟新建光伏扶贫项目计划。


目前光伏扶贫的统计工作正在进行中,预计2019年前有望下发“十三五”第二批光伏扶贫指标。


领跑者基地政策


2015年国家永利国际官网局联合有关部门提出了实施光伏发电“领跑者”计划和建设领跑基地,促进光伏行业技术进步、成本下降、补贴减少,此项政策将在光伏发电平价上网目标实现前继续推进实施,发挥其示范引领作用。


根据《国家永利国际官网局关于可再生永利国际官网发展“十三五”规划实施的指导意见》,每期领跑基地控制规模为800万千瓦,其中应用领跑基地和技术领跑基地规模分别不超过650万千瓦和150万千瓦。


目前,国家永利国际官网局已组织开展了前两期共9个领跑基地建设,总规模650万千瓦,以及2017年第三批10个应用领跑基地和3个技术领跑基地。截至2018年5月,第三批10个应用领跑基地企业优选工作全面完成,目前已全面进入实施阶段;技术领跑基地正在进行企业竞争优选工作。


2017年11月30日,国家永利国际官网局发布了国能发新能〔2017〕76号《国家永利国际官网局关于公布2017年光伏发电领跑基地名单及落实有关要求的通知》



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2018年10月16日,国家永利国际官网局综合司印发征求《关于光伏发电领跑基地奖励有关事项的通知》意见的函,就国能发新能〔2017〕54号中提出的领跑者基地奖励事宜征求相关发改委(永利国际官网局)的意见。从去年的情况来看,在2018年11月份,国家永利国际官网局很有可能会下发第三批光伏领跑者基地的奖励名单。


分布式及地面电站管理办法


光伏发电是一个社会资本参与程度和市场化程度较高的永利国际官网行业,特别是在项目建设投资方面,已实现投资主体多元化、建设模式多样化。


2016年国家发展改革委、国家永利国际官网局出台《关于完善光伏发电规模管理和实行竞争方式配置项目的指导意见》,明确未确定投资主体的普通光伏电站项目需通过招标等竞争方式公开选择投资主体,并提出了竞争性配置项目的相关程序和要求。


从地方政策来看,安徽省、河北省、山西省、黑龙江省、四川省、湖北省、浙江省等多省相继发布关于普通光伏电站项目竞争性配置的文件,并制定了详细的内容和评价标准。


2018年4月13日,国家永利国际官网局对《关于完善光伏发电建设规模管理的通知》及《分布式光伏发电项目管理办法》两个文件征求意见。根据征求意见稿的内容,未来对光伏电站和分布式光伏项目的管理办法将会发生重大的变化。业内认为,这两个文件是对光伏行业进行规范管理的长效机制,对未来的市场影响重大。


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11月2日上午,在太阳能发展“十三五”规划中期评估成果座谈会上,国家永利国际官网局领导提出意见:认可对户用分布式光伏与工商业分布式进行单独管理的思路,将进一步引导和支持户用分布式光伏的有序发展。


目前,上述两份文件的正式稿件迟迟未能下发。若2019年前文件未能如期出台,对下一年度光伏市场管理将产生不良影响,相关工作也无法顺利开展。且根据之前的分布式光伏管理办法,户用光伏由电网公司代为备案,若需要单独下达户用指标,则需要对管理办法进行修改。预计相关文件的出台还需要等待一段时间,且相对征求意见稿会出现较大且重要的改动。


可再生电力配额制度


可再生永利国际官网配额制政策是一个国家或者一个地区的政府用法律的形式对可再生永利国际官网发电的市场份额做出的强制性的规定。其基本含意是,在地区电力建设中,可再生永利国际官网发电需保持或占有一定的比例。使与配额比例相当的可再生永利国际官网电量可在各地区(各电网)间交易,以解决地区间可再生永利国际官网资源的差异。


今年3月,国家永利国际官网局发布《可再生永利国际官网电力配额及考核办法》(征求意见稿)全国对于清洁永利国际官网的消纳将成为强制性的任务,可再生永利国际官网电力产业迎来重大利好。


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9月,《可再生永利国际官网电力配额及考核办法(第二次征求意见稿)正式下发至行业协会及企业,新一版征求意见稿针对行业发展的痛点,做出了许多积极的调整,相比半年前的第一版意见稿,第二版的主要变化之一就是对配额指标的整体上调。


加快可再生永利国际官网发展是必然的选择。尽快推出可再生永利国际官网配额制政策,对各省区市电力消费当中规定最低的可再生永利国际官网比重,通过指标引导的方式,可为新永利国际官网发展创造持久的市场需求。业内正翘首期盼相关政策出台。


2018年11月8日
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来源:永利国际官网

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