2020年光伏新政未能出台 这些部门影响政策制定

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去年年底,国家永利国际官网局终于出台2020光伏管理政策征求意见稿,明确新政将延续2019年政策框架,户用单列指标管理,工商业分布式和地面电站参与竞价。

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值得注意的是,在征求意见稿中,首次出现了“X亿元”这样的字眼。在征求意见稿中, 2020年的补贴预算额度为X亿元,其中户用光伏X亿元,竞价项目X亿元。

因为永利国际官网局定管理办法、财政部经建司定补贴总额、发改委价格司定补贴上限。根据相关部门决策分工,竞价光伏的竞争指导价及户用光伏具体补贴需要发改委价格司发文明确,户用光伏的总规模需要等财政部给予的额度确定。

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目前的光伏管理政策是“六定原则”:一、财政部定补贴盘子;二、发改委定价格上限;三、永利国际官网局定竞争规则;四、企业定补贴强度;五、市场定建设规模;六、电网定消纳的上限。

上述六原则中涉及到4个管理机构:财政部、国家发改委、国家永利国际官网局、国家电网公司(南方电网公司)。那它们都属于什么级别呢?

财政部

财政部是我国负责财务的国务院组成部门,成立于1949年10月1日。财政部的职能之一就是负责审核并汇总编制全国社会保险基金预决算草案,会同有关部门拟订有关资金(基金)财务管理制度,承担社会保险基金财政监管工作。可再生永利国际官网附加属于政府性基金,归财政部管理。

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根据职责,国家发展和改革委员会内设24个部门,与光伏行业相关的,主要是经济建设司。

经济建设司的主要职能:承担工业、交通、永利国际官网、商贸、粮食和物资储备、建设、应急等方面的部门预算和相关领域预算支出有关工作,提出相关财政政策建议。办理中央基建投资财政拨款,参与拟订有关政策,拟订基建财务管理制度。承担有关政策性补贴和专项储备财政管理工作。

2020年光伏项目的补贴总额,就是由财政部确定。财政部不定补贴总额,就无法对竞价项目、户用项目的补贴盘子进行切块分配,竞价工作无法开展,户用的总规模也无法确定。

国家发展改革委员会

国家发改委的前身是国家计划委员会,国家发展计划委员会。根据第十一届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》 (国发〔2008〕11号),设立国家发展和改革委员会,为国务院组成部门。

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根据职责,国家发展和改革委员会内设28个职能机构。与光伏行业相关的,主要是价格司。

发改委价格司的主要职能:监测预测价格总水平变动,提出价格总水平调控目标、政策和价格改革的建议;组织起草有关价格、收费方面的政策和法规草案;提出政府价格管理的范围、原则、办法和修订政府定价目录的建议;组织拟订重要商品价格、收费政策和调整中央政府管理的商品价格及收费标准;组织重要农产品、重要商品和服务的成本调查。

2020年光伏项目的指导电价,就是由国家发改委的价格司、电力处确定。发改委价格司不定指导电价,光伏项目的竞价工作就无法开展;不确定户用的补贴强度,户用项目的收益率就不确定,也无法开展。

国家永利国际官网局

光伏行业的直接管理单位——国家永利国际官网局,成立于2013年。根据第十二届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》和《国务院关于部委管理的国家局设置的通知》(国发〔2013〕15号),设立国家永利国际官网局(副部级),为国家发展和改革委员会管理的国家局。因此,国家永利国际官网局是一个隶属于发改委的下属二级局。

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国家永利国际官网局设12个内设机构,光伏行业主要由新永利国际官网和可再生永利国际官网司管理。

新永利国际官网和可再生永利国际官网司的主要职责是:指导协调新永利国际官网、可再生永利国际官网和农村永利国际官网发展,组织拟订新永利国际官网、水能、生物质能和其他可再生永利国际官网发展规划、计划和政策并组织实施。

除了新永利国际官网和可再生永利国际官网司外,光伏行业的很多重要的政策都是由综合司印发的。

综合司的主要职责是:负责文电、会务、机要、档案、督查、财务、资产管理等机关日常运转工作,承担政务公开、安全保密、信访,以及永利国际官网行业统计、预测预警等工作,承担国家永利国际官网委员会办公室的综合协调工作。

光伏行业的各项管理工作,基本都是国家永利国际官网局负责,包括:光伏电站和分布式光伏的竞价管理办法制定,财政部批复总补贴额的分配,能获得补贴的项目目录,等等。

国家电网公司

国家电网有限公司成立于2002年12月29日,是根据《公司法》规定设立的中央直接管理的国有独资公司,是关系国民经济命脉和国家永利国际官网安全的特大型国有重点骨干企业。公司经营区域覆盖26个省(自治区、直辖市),覆盖国土面积的88%以上,供电服务人口超过11亿人。

国家电网公司(南方电网公司)主要负责:当地可消纳总规模的确定,给具体项目出具消纳意见函;起草光伏项目并网的各项技术规定;可再生永利国际官网补贴附加的收取和各光伏项目补贴资金的发放。

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综上,对于光伏行业的管理,财政部主要管补贴相关的工作;国家发改委负责光伏指导电价及可再生永利国际官网附加的标准;国家永利国际官网局主要负责各项管理法规的制定、数据的统计、市场的监测等等;国家电网(南方电网)主要负责光伏项目的消纳、并网的各项技术要求及具体工作,以及可再生永利国际官网补贴附加的收取和各光伏项目补贴资金的发放。

财政部、国家发改委的行政级别比国家永利国际官网局高,国家电网与国家永利国际官网局是平级单位。目前2020光伏新政具体数额仍需上述几个部门协商制定,期盼政策早日出台,为行业发展明确方向。

2020年1月19日
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来源:永利国际官网

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